和平区政务审批服务局办事大厅，市民正在窗口办理咨询业务 ■本组图片由华商晨报记者 张诗尧 摄
一市民在和平区行政审批大厅刚办理了营业执照■华商晨报记者 张诗尧 摄
设置二维码告知单方便市民查询相关事项
新闻背景
行政审批大厅是服务群众的重要窗口，是政府与百姓的“连心桥”，窗口虽小，却承载着民生服务的重任。
沈阳市正在全力打造国际化营商环境，2017年投资项目的审批时限缩减52%，全年全市新登记市场主体16.86万户，同比增长62.37%。
优良的营商环境是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力，良好的营商环境，需要科学配套的制度来维护，更需要不折不扣的落实和一线的优质服务来呵护。
从今天起，本报推出“打造营商环境 聚焦窗口服务”系列报道，关注沈阳市打造国际化营商环境以来，窗口服务所取得的成效和创新举措。
本报讯（华商晨报记者 赵威）企业登记“零填表”、营业执照“零等待”、勘验环节“零时差”、政务服务“零距离”。
去年以来，沈阳市和平区政务审批服务局从“市民需求化视角”着眼，立足审批局的审批服务职能通过市场准入“四个零”，为全民投资创业打造了门槛更低、效率更高、服务更好、秩序更优的市场准入环境，促进市场主体成长更迅速。
■典型事例
女商人在沈开公司感受快捷服务
北京总部为“沈阳速度”点赞
近日，在沈阳经商的董女士准备在和平区开办一家儿童文化娱乐机构。
董女士介绍，儿童文化娱乐机构公司总部在北京，根据公司前期市场考察，最终决定在沈阳投资成立分公司。
1月22日，董女士来到和平区政务审批服务局办事大厅咨询有关设立有限公司的相关事宜。
服务台工作人员得知情况后，将董女士带到自动取号一体机旁，提示董女士扫描身份证后，一体机打印出一张名片大小的排号单。
“工作人员提示我，按照排号单信息提示前面有2人等待，有15个窗口可提供企业办理咨询服务。”董女士说。
董女士在等候区等待大约2分钟后，经过电脑叫号，来到相关窗口咨询。
“工作人员特别热情，得知我开办企业不知准备哪些资料，她给了我一张有限公司设立一次性告知单，上面有开办企业所需材料提示。”董女士说，窗口工作人员根据告知单内容向其耐心地进行了解释，担心她把纸质告知单弄丢，工作人员特别提示她，可用手机扫描服务大厅内的“二维码”告知单，将所需材料信息保存在手机内。
昨日，董女士带上设立有限公司所需提交的材料再次来到和平区政务审批服务局办事大厅，按照相关流程，到服务窗口进行办理，验审材料合格后，董女士当场就领取到了工商营业执照。
董女士透露，她曾开过公司，申请设立公司从上交材料到拿到营业执照，需要走多个部门，最快也要等上半个月。
“现在一站办理，当场就可领到执照，太便捷了，北京总部老板给我打电话，表扬我办事效率高，其实是窗口服务提速了，给我们企业节省了时间，总部得知后，老板为‘沈阳速度’点赞。”董女士笑着说。
■记者体验
窗口服务
热情周到
“二维码”帮忙
让办事更快捷
市民到行政审批服务大厅咨询办事难不难？昨日，记者分别以开办餐馆和社会保障卡丢失事由体验窗口服务和办事流程。
体验一：
扫描“二维码”告知单
所需要件一清二楚
昨日9时50分许，记者来到和平区政务审批服务局办事大厅，走进大厅来到服务台前，工作人员主动上前提供帮助。
“我打算在和平区开个餐馆，想了解办理营业执照方面的事宜？”记者向服务台工作人员询问。
得知情况后，服务台工作人员将记者带到自动取号一体机旁，提示记者扫描身份证，随后打印出一张排号单。
10时01分，叫号屏幕显示记者排队号码。记者来到对应窗口咨询，工作人员得知情况后，提供了有关设立公司和食品经营许可证（餐饮类）所需提交材料的一次性告知单，并且根据告知单内容向记者进行解释。
对于办理时限，窗口工作人员表示，设立有限公司的材料审验合格后，可当场领取营业执照。如经营场地具备勘验条件，可同时申办食品经营许可证，所需材料审验合格并且勘验合格后，就可领取到食品经营许可证，全过程只需要三个工作日。
窗口工作人员同时提示称，如果方便操作手机，进门后，在大厅右侧有“二维码”告知单展示，可通过手机扫描“二维码”图标，轻松获知每个审批事项和服务事项的办理依据、办理时限、所需要件、基本流程等相关信息。
体验二：
窗口人员耐心提示
社保卡丢失
两种情况可加急办卡
平时，一些市民因为对社会保障卡保管不善，一旦发生丢失，及时挂失补办必不可少。
昨日10时10分许，在和平区政务审批服务局办事大厅，记者向服务台工作人员问询有关窗口办理社保卡挂失补办事宜。
窗口工作人员得知情况后，提示称，参保人员本人挂失社会保障卡，需要提供参保人员本人的有效身份证件原件，如代办人办理的，除了提供参保人员本人的有效身份证件，还须提供代办人有效身份证原件。
对于办理时限，窗口工作人员耐心做出解释。“办理挂失成功后，10个工作日可取卡。”窗口工作人员提示称。
窗口工作人员特别提示，有两种情况可以办理加急，一种是有住院手续的，参保人员正在住院，社会保障卡（医疗保险卡）丢失，急需等待结账，这种情况3个工作日可取卡；另一种情况，年龄超过70周岁的老年人，一般情况下，挂失后，立等可取。
■创新模式
通过电子化设施
大幅提升办事效率
为了提升为民办事的审批效率，和平区政务审批服务局创新政务服务模式，通过电子化设施大幅提升办事效率。记者注意到，和平区政务审批服务局推进“互联网+政务服务”， 运用现代信息技术创新行政审批和公共服务方式，增强政务服务的主动性、精准性和便捷性，通过智能化服务模式和设备让百姓和企业少跑腿、好办事、不添堵。
创新一：智能排队
和平区政务审批服务局研发了集互联网预约、微信预约和现场取号的综合性排队系统。
相关人员介绍，通过融合现场叫号与网上预约、微信预约数据库，采用预约优先插入机制结合成一个队列，使预约号和现场叫号服务更合理，企业和个人可以根据网站、微信上预约模块设置的查询功能，可以模糊查询到需要办理事项的名称，并选取办理的事项进行预约办理，预约成功后按照预约时间及提示携带的要件来办理，不用排队等候，即可成功办理业务。
创新二：智能引导
和平区政务审批服务局办事大厅一楼前厅内的智能引导综合一体机包含中心简介、窗口布局、预约取号、现场取号、进度查询、办事向导、服务评价、收费公示、人员公示九大功能模块。
工作人员介绍，办事群众通过身份证或排队号码就可以进行服务评价及办理事项的状态查询。办事群众通过办事向导，可查询具体办理事项需要的要件、表格、一次性告知单、办理时限等各环节全部信息，通过手机短信、微门户关注、邮件等方式发给用户。
创新三：智能查询
推行“二维码”告知单，服务对象可通过扫描“二维码”图标，轻松获知审批服务事项相关信息，“二维码”告知单更易于保存，办理事项所需资料和办理流程存在手机里可随时查阅。另外，和平区政务审批服务局按照国民经济行业分类里的经营范围标准用语，制作了企业经营范围规范用语查询系统。同时，引入市场主体档案自助查找打印系统，方便服务对象查阅档案。
创新四：智能跟踪
通过身份证扫描、二维码厅内流转，将服务对象的基本信息直接记载录入，跟踪办件过程。
工作人员介绍，该智能化后台系统可实时将办件进度信息推送给服务对象， 平台对办件进度的实时监督，实现全面数字化跟踪。
创新五：智能微门户
微信用户可以通过智能手机、平板电脑等各类移动终端，随时随地了解所办事项的流程、进行办事预约、跟踪办事状态、获得状态更新等支持，做到足不出户、随时随地即可享受政府的高效服务，极大避免了由于对办事具体要求、所办事项状态了解不足而带来的麻烦。
■保障手段
市场准入“四个零” 投资创业门槛更低
昨日，和平区政务审批服务局局长王鹤锦接受本报记者采访时表示，去年以来，和平区政务审批服务局采取多重保障手段，通过市场准入“四个零”，为全民投资创业打造了门槛更低、效率更高、服务更好、秩序更优的市场准入环境，促进市场主体成长更迅速。
亮点一：企业登记“零填表”
和平区政务审批服务局自主研发了企业登记零填表系统，实现无论是新企业注册还是已设立企业各事项变更全部口头申报。
据介绍，原来企业注册至少要填写9张表格，一般要填写11－13张表格，现在只需在核名成功后，把核名单交给窗口，并提供一些身份证件等基本要件就可以了，工作人员把基本信息问询清楚并录入，就会生成企业注册所需要的表格，然后由服务对象核对签字确认即可。身份信息不用录入，只用读卡器读取身份证后就可以直接将身份信息读取到表格里。并且，企业注册时所需要的制式化章程，都可以在这个系统里直接智能化生成，不用企业再到商务中心去自己花钱打印，方便了企业也为他们节约了资金。
亮点二：营业执照“零等待”
和平区政务审批服务局压缩审批时限，对审批时限进行如下设定：既不需要现场勘验又不需要到上级单位审批的即来即办；需要现场勘验或需要到上级单位审批的，审批时限控制在3个工作日以内；既需要到现场勘验又需要到上级单位审批的，审批时限控制在5个工作日内。审批局的127个审批事项的审批时限比法定审批时限缩短93%，现平均审批时限1.15个工作日，审批效率提高了68%。原企业注册至少需要3个工作日，现和平区即来即办即打照，市场主体与上年同期相比，增长了48.3%。
亮点三：勘验环节“零时差”
和平区政务审批服务局成立了勘验中心，对审批业务中涉及踏勘、专家评审、验收的内容，集中进行协调、组织和实施。对同一申请者在审批过程中所涉及的全部需现场踏勘事项进行一次性勘验，一次性告知结果，或一次性提出整改方案。如原办理娱乐场所设立，在食药监、文体、卫生等环节每户至少需要勘验4次，现1次即可。在勘验时效上，惯例是勘验环节不计入承诺时限，预约后至少需要3个工作日以后才能到现场勘验。和平区政务审批服务局将勘验环节计入承诺时限，要求做到登记后半日内工作人员必须到达现场开展勘验，保证事项审批时限内办结。
亮点四：政务服务“零距离”
推广多点办理、就近办理，充分利用商业银行网点多、分布广的优势，开展企业注册业务代理合作，申请人可就近到银行网点提交企业注册资料，由银行工作人员初步整理，通过网络传送给审批局窗口审核后，由银行发放营业执照。打造“便民24小时+15分钟服务圈”。
■各方心声
窗口工作人员：忙碌工作是一种锻炼
30岁的张男是和平区政务审批服务局市场服务科工作人员。
张男介绍，和平区政务审批服务局全业务办理窗口有22个，这些窗口每天平均要受理200余件咨询和登记。每接到一个审批件，她和同事们都要认真检查核对，若发现所报要件不符合要求，需要改进的地方就一次性和申报者讲清楚，在符合法律法规的情况下，为办事人出点子，想办法，做出“办事模板”指导办事人如何办理，避免办事人重复跑路。
“窗口工作非常忙碌，但对我是一个锻炼，业务精深了，压力会小很多。”张男说，“我的服务能够让办事人员满意，有时听到他们一句‘谢谢’，让我很暖心，工作劲头更足了。”
市民感受：“一站式”服务方便快捷
记者在和平区政务审批服务中心办事大厅随机采访了20名到窗口办事的市民。在一楼综合业务窗口，市民徐先生向窗口工作人员提交设立有限公司的材料后，通过审验合格，随后拿到了营业执照。
徐先生透露，过去最头疼的就是注册环节，工商和税务执照拿到手，需要一个月时间。现在办事一体化，一站式服务，真是太方便了。
“窗口工作人员实实在在为我们老百姓办事，耐心替我们解答办证过程中遇到的问题，值得点赞。”孙先生说。
在综合业务窗口，办理完企业变更手续的市民崔女士笑着说：“办事过程中，工作人员耐心、细致、高效，我们想不到的事情，工作人员替我们想到了，让我们办事人开心。”
■便民承诺
计划推出24小时自助办理服务
在和平区政务审批服务局办事大厅，“不为不办找理由，只为办好想办法”的大幅标语，是沈阳市优化营商环境的真实写照。
在王鹤锦看来，只有了解并尊重老百姓的需求，按照老百姓的需求去认真改进工作，为办好事情想办法，做到每一处细节都让办事人舒服，才能让老百姓真切感受到窗口服务的便利和快捷。