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现在，中心金融办理部门现已知道到效劳于中小微实体企业的重要性，为明确要求进一步进步效劳中小微企业的开展才干，加大效劳实体经济力度，更好地效劳中小微企业，江苏省委十二届七次全会经过出台了《关于加速推进金融变革立异的定见》。国有担保公司，坚持把效劳实体经济特别是中小微企业放在突出方位，不断进步效劳质量和水平。处在效劳中小微企业一线的国有担保公司，必需要要点加强对中小微实体企业融资担保支撑力度，为中小微企业供给优惠、快捷的金融效劳。这就直接的指明了当时国有担保公司的定位。怎么在当面局势下，既确保国有担保公司的健康开展，完本钱钱增值保值，又能够贯彻落实中心省委、省政府的决议计划布置，坚持把中小微企业实体经济放在首要方位，不断进步效劳的水平质量呢？
1、运营商场化，削减行政干涉。因为政府的行政权利与经济权利相互融合而形成的“权利经济”问题，使国有担保公司一方面遭受超经济强制，一方面享用“父爱主义”关心和软预算束缚。作为公法权与私法权相结合的国有担保公司，行政过渡干涉、运营政策紊乱问题一向就是饱尝诟病的问题，在商场经济条件下行为简单紊乱失调。现在，江苏再担保系统主办担保组织名录现已到达了129家，底子涵括江苏省内国有布景担保公司。据了解，这些担保公司近几年运营压力加大，代偿率有必定添加，必定程度上与受当地政府各种行政压力干涉有关。国有担保公司是政府出资引导的、以缓解中小企业融资困难、开展经济为政策的企业法人。政府作为经济行为中的重要人物，肩负着倡议商场经济行为，保持商场经济运转次序，确保商场经济运转功率的重担，必需要遵从商场经济规律，削减行政干涉。以总理为首的新领导班子现已深入的知道到了这一点，为确保行政权利须在法令和准则结构内运转，国内深化行政批阅准则变革政策正如火如荼。四川科学院成玉发现，在国退民进的大布景下，我国各级政府出资树立国有担保公司，有两个意图：一个意图是以担保为支点，发挥财务资金的杠杆效果，直接撬动中小企业融资；另一个意图是让国有担保公司作为先行者，进行本钱发现，探究商场盈利形式，然后激活担保商场，招引更多的民营本钱投入担保业。可是，因为功能的二元性，国有担保公司所探究的只会是怎么获取指令经济和商场经济的两层优点，而不会妄图发现商场本钱、探究对民营本钱有仿照价值或学习含义的商场盈利形式[3]，这导致国有担保公司缺少活力，缺少立异的动力。所以他提出了国有本钱债务化、国有股优先股化以及国有担保公司独立工作法人化三种方法进行国有担保公司的变革，以进步国有本钱功率，这都是竭力鼓舞国有担保公司走商场化运营道路的体现。
2、事务向实体中小企业歪斜，以事务做大做强为政策。中小微实体企业是担保公司赖以生计的底子，是担保公司的衣食父母。国有担保公司树立的意图就是为了缓解中小企业融资难题，扶持中小微企业生长。健康的担保公司应该是客户数量多，单笔金额小，危险小而涣散。担保公司首先要商场细分，严控单个客户及单笔担保金额，这既利于担保公司客户资源的培养，也能避免担保事务单户过大导致的代偿危险。担保公司的事务开辟应改掉浮躁，真正为有实在买卖布景的融资做担保，结壮做好尽职查询，操控政府兴办的基础设施项目规划，避免短贷长用现象，对途径项目充沛评价还款来历及做好反担保办法，不能寄予于有可能是一纸空文的“财务兜底”。国有担保公司现在应按照商场需要，在操控危险的前提下，尽力做大做强。活泼探究与当地政府加强协作，采纳吸收吞并、吞并收买等多种方法，增强本钱实力，并当令需找各种资源扩大担保公司本钱金，以商场化的手法活泼整合当地担保资源，经过本钱枢纽，控股、参股当地国有担保组织，或直接树立区域性的分公司，探究集团化开展。
3、施行担保事务产品立异，进步危险操控水平。近几年，金融商场发生了较大的改变，财物证券化、网络p2p借款以及理财资金池等现已成为干流，银行不再是担保公司的仅有资金来历途径。新局势下，担保公司必需要紧跟金融商场脚步，立异事务种类，内部进行转型晋级，走专业化和批量化担保的方向。传统担保公司的银担事务受限于两端，商场越来越小，怎么研制契合商场需求、危险可控、操作可行、有利可图的事务产品现已关系到担保公司能否出走当时较为低迷的现状。国有担保公司要捉住国家大力推进小微金融的机会，活泼探究协同协作的商业形式，立异中小企业信誉机制和途径，危险分管，开发综合性金融产品，一起进步商场敏锐性，整合信誉资源，拓宽互联网金融、直接融资和非融资担保的事务途径，开发新的高端商场。
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物权担保
主要表现为对项目资产的抵押和控制上，包括对项目的不动产（如土地、建筑物等）和有形动产（如机器设备、成品、半成品、原材料等）的抵押，对无形动产（如合约权利、公司银行账户、权等）设置担保物权等几个方面，如债务人不履行其义务，债权人可以行使其对担保物的权力来满足自己的债权。物的担保有以下两种形式：
抵押（mortgage）。为提供担保而把资产的所有权移转于债权人（抵押权人），但是附有一项明示或默示的条件，即该项资产的所有权应在债务人履行其义务后重新移转于债务人。
担保。这种形式不需要资产和权益占有的移转或者所有权的移转，而是债权人或债务人之间的一项协议。
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担保人担保是以法律协议形式做出承诺，担保人向债权人承担了一定的义务。义务可以是一种第二位的法律承诺，即在被担保人（主债务人）不履行其对债权人（担保受益人）所承担义务的情况下（违约时），必须承担起被担保人的合约义务。
项目投资者作为担保人。项目投资者通过建立一个专门的项目公司来经营项目和安排融资。
利用与项目有利益关系的第三方作为担保人。
商业担保人。以提供担保作为一种赢利的手段，承担项目的风险并收取担保服务费用。商业担保人通过分散化经营降低自己的风险。商业担保人提供的担保服务是担保项目投资者在项目中或者项目融资中所必须承担的义务。这类担保人一般为商业银行、投资公司和一些专业化的金融机构，所提供的担保一般为银行信用证或银行担保。
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融资担保内涵特征
内涵：金融性与中介性的双重属性
特征：金融性、多样性、履约责任刚性、责任比例分担
融资担保是担保业务中主要的品种之一，是随着商业信用、金融信用的发展需要和担保对象的融资需求而产生的的一种信用中介行为。信用担保机构通过介入包括银行在内的金融机构、企业或个人这些资金出借方与主要为企业和个人的资金需求方之间，作为第三方保证人为债务方向债权方提供信用担保——担保债务方履行合同或其他类资金约定的责任和义务。
在其业务性质上，融资担保具有金融性和中介性双重属性，属于一种特殊的金融中介服务。
它通过利用自身的第三方信用为资金供给和资金需求方双方提供融资担保服务，以此促进双方交易的完成。在开展融资担保业务过程中，信用担保机构要完成两方面的工作：一方面，是对资金需求方的信用评估；另一方面是向资金供给方提供自身资信证明，取得其对自身信用保证资格和履约能力的认可。
据不完全计算，江苏省部分国有担保公司近年来将大部分事务政策从实体民营企业换成了当地政府途径，担保余额继续添加，担保客户数量却越来越少，均匀担保费率呈不断下降趋势，其途径事务占其总担保余额的70~80%以上，底子上现已沦为效劳于当地政府途径的担保公司。这种状况导致的直接结果就是事务种类单一化，商场资源狭隘化，严峻违背扶持实体经济、效劳中小微企业的主旨，担保危险过度会集于政府途径危险。导致这些国有担保公司进入这种不健康状况的首要原因有以下几点：
1、外部信贷环境的复杂化和严峻性。近几年，全球经济的不景气导致国内出口订单急剧削减，国内的宏观调控使得房地产、矿藏等支柱职业的高收益性难以为继。跟着经济不断下行，国内实体企业承受着巨大的洗牌压力，担保公司的代偿金额不断添加，面对着较大的运营压力。为躲避危险，许多国有担保公司以国有财物“增值保值”“安全高于一切”理念为先，抱着“不求有功，但求无过”的心态，对担保的事务要求以不出危险为首要条件。当地政府融资途径一般是当地政府为到达融资意图而包装出来的法人公司，一般会将当地的基础设施、土地等财物包装到其名下，收入底子来历于当地财务补贴。政府融资途径性质就决议着不会呈现相似民营企业老板“跑路”“失联”等状况而导致的信誉违约，而国有担保公司大的底线是不能呈现代偿状况，导致国有财物“丢失”。在民营企业不断“跑路”的布景下，担保公司为生计就挑选了暂时相对安全的政府融资途径。这就构成了担保公司事务种类越来越单一，反担保办法越来越倾向于当地政府途径、政府财务兜底等“替罪羊”办法，商场资源越来越狭隘的首要原因。
2、当时政府融资途径不可或缺性。在国内阅历金融危机阶段，当地政府融资途径发挥了重要效果，完成了保添加、扩内需、调结构、惠民生意图，尤其是在敏捷贯彻落实中心和当地政府决议计划意图，组织施行严峻出资项目建造等方面扮演了重要人物，使经济局势较快地呈现了止跌企稳。近几年，国内经济局势一向处于低迷状况，仍未呈现较为显着的复苏现象。民营实体经济正处于洗牌过程中，政府途径仍然是当时经济下稳添加的重要载体，也是当地政府赖以开展，取得政绩的首要舞台。近几年当地政府投融资途径数量添加十分快，特别是经济较为兴旺的江苏省，各个市区县都有许多的投融资途径。当地政府建融资途径数量大规划添加且层级不断下降。现在，江苏省内不少集镇、村庄都树立了政府融资途径，融资规划不小。据国内有关计算，区县级投融资途径占比已在70%以上。大规划的政府融资途径对资金的饥渴需求，使得银行或许担保公司金融效劳组织毫不费力就能找到许多客户，不需要再花费许多精力大浪淘沙般的寻觅借款客户。
3、银行信贷政策导向误差。我国银监会已知道到当地融资途径危险的高度集聚，而且已列为银职业三大危险之首，不断要求金融组织评价整理项目危险，严控途径项目投进规划，严厉追查违规借款职责。即便如此，现在在江苏省，各家银行对待政府融资途径借款的信贷政策仍不尽相同，特别是信贷政策较为灵敏的股份制银行，如南京银行、江苏银行等本年对待政府融资途径批阅中，若有国有担保公司作为强担保，一般都能顺畅获批，其他银行一般经过借用民营修建等企业作为借款壳子，实践用款仍为政府途径，经过担保公司借道的状况较为遍及。在赢利的唆使下，对本钱敏感度低且借款金额大的政府途径项目向来都是银行信贷员争抢的政策，银行在大规划的投进中也共享了信贷事务的快速扩张及效益添加的蛋糕。担保公司，即便是国有担保公司，归于金融中介效劳组织，既要依赖于银行的信贷资金，又要依赖于效劳客户的创收，这就底子决议了它违背不了银行的信贷导向。
韩旭
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